以民为本 为民解困 为民服务
兰州市加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见
发布日期:2016-08-22

    为贯彻落实省委组织部等部门印发《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》、《兰州市中长期人才发展规划(2010-2020年)》和《兰州市社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2013-2020年)》,加快建立健全适应兰州经济社会发展需要的社会工作专业人才队伍建设制度体系,进一步加强社会工作专业人才队伍建设,为建设宜居、宜业、宜游的魅力兰州提供有力人才支持,制定本实施意见。

  一、充分认识加强社会工作专业人才队伍建设的重要意义

  社会工作专业人才是具有一定社会工作知识和技能,在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、纠纷调解、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势,对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、提高人民群众幸福感具有重要基础性作用。随着兰州市经济社会发展,新型工业化、信息化、城镇化进程的加快,各县区委、政府面对和解决的社会问题还将呈现多样化、多元化和复杂化的特点,人民群众对社会服务的需求也将不断增多。加强社会工作专业人才队伍建设,充分发挥他们的专业优势,积极解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有十分重要的意义。各县区、各部门要从构建和谐社会、提高党的执政能力、夯实党的执政基础的全局和战略高度,充分认识加强社会工作专业人才队伍建设的重大意义,将其纳入整个人才发展战略,作为一项重要任务,采取有力措施,加快推进落实。

  二、加强社会工作专业人才队伍建设的工作原则和总体目标

  (一)工作原则。坚持党管人才,确保社会工作专业人才队伍建设的正确政治方向;坚持政府推动,市县区政府切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责;坚持社会参与,鼓励社会组织、企事业单位和社会公众支持和参与社会工作专业人才队伍建设;坚持突出重点,优先培养为有特殊困难的群体、家庭和个人服务的社会工作专业人才,推动各县区、各行业、各领域、各层次社会工作专业人才队伍协调发展;坚持立足基层,加强基层社会服务平台建设,引导社会服务资源向基层倾斜,鼓励社会工作专业人才到基层服务;坚持特色创新,推进社会工作专业人才队伍职业化、专业化、本土化。

  (二)总体目标。积极适应兰州市加强和创新社会管理的现实需要,以人才培养为基础,以人才使用为根本,以人才评价激励为重点,以政策制度建设为保障,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的,具有社会责任感和职业认同感的高素质社会工作专业人才队伍。

  2015全市社会工作人才总量达到1.5万人,其中社会工作专业人才总量达到300人,取得社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中高级社会工作专业人才达到50人。到2020年,全市社会工作人才总量达到3万人,社会工作专业人才总量达到800人,其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中高级社会工作专业人才达到80人。初步建立和形成符合我市社会工作人才培训、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规机制,形成各县区、各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设工作格局;加强社会工作理论研究和宣传普及,提升社会工作专业人才的认知度和认可度;加大社会工作专业人才使用力度,充分发挥社会工作专业人才专长,广泛开展社会工作服务,不断满足广大人民群众的社会服务需求,形成共同推进社会工作专业人才队伍建设的总体态势。

  三、加强社会工作专业人才队伍建设的主要任务

  (一)大力加强社会工作专业教育培训。逐步建立和健全我市社会工作专业人才教育培训规划,明确各县区、各部门、各领域社会工作专业人才教育培训的重点任务和保障措施,加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和普及培训相结合的社会工作专业人才教育培训体系,实施社会工作专业人才培养开发计划。

  1、加强社会工作专业教育。将社会工作专业人才纳入特聘专家制度范围,通过科研合作、项目带动,积极选派有关人员进修深造。加大与在兰高校联系和协调,在社会工作服务领域共建社会工作实习实训基地,建立在兰高校教师参与社会工作实践制度,扩大社会工作领域的对外交流与合作,切实加强骨干培养,支持学习借鉴国外社会工作先进经验,进一步开阔视野,提高水平。

  2广泛开展社会工作专业培训。将社会工作人才队伍建设等方面的内容逐步纳入到市委党校和市行政学院培训课程,对涉及社会管理和公共服务工作的党政机关、企事业单位、人民团体的干部特别是领导干部,有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训,提高其开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力。要发挥其它社会工作培训机构的作用,对城乡基层党组织、群团组织、居(村)民自治组织、社会服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层公共服务和社会管理部门中直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训,切实提高其职业素质和专业水平。定期对取得职业资格证书的初、中、高级社会工作专业人才开展政策法规、职业伦理、专业理论和实务技能的培训,不断完善知识结构,提高专业技能与综合素质。

  3、加快社会工作专业人才培训(实习)基地建设。充分利用在兰高校资源优势,依托在兰高等院校、市委党校、行政学院和专业培训机构建立各级各类社会工作培训基地;以公益服务单位、社区服务单位、民办社会工作服务机构为依托,建立社会工作院系学习实训基地。到2020年,争取在兰州市建立1个省级和1个市级社会工作人才培训基地,在各县区分别建立1个县(区)级社会工作实习基地。

  (二)加快推进社会工作人才职业化进程。按照整体规划、分步推进的原则,有计划、有步骤、有重点地在社会福利、社会救助、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、家庭服务、法律援助、安置帮教、老龄服务、社区服务、社区矫正等领域全面推进社会工作,不断拓展服务领域,加快推进我市社会工作专业人才队伍职业化进程。

  1、在城乡社区设置社会工作岗位。城市社区要根据社区实际和居民需求,设置社会工作岗位,配备社会工作专业人才,到2020年,力争使每个社区配备1名以上社会工作专业人才。适应社会主义新农村建设需求,在乡镇和有条件的农村社区设置社会工作岗位,积极吸纳和使用社会工作专业人才,支持和鼓励社会专业人才到边远贫困地区开展服务。

  2、在相关事业单位设置社会工作岗位。根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素,在机构编制部门核定 的人员编制内,分类设置社会工作专业岗位。老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、青少年服务机构、社会救助和管理机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位,可将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位。学校、医院、基层文化服务机构、人口计生服务机构等要根据需要逐步设置社会工作岗位,并纳入专业技术岗位管理范围。

  3、鼓励民办社会工作服务机构吸纳社会工作专业人才。适应政府职能转变、建设服务型政府的要求,按照培育发展和管理监督并重的原则,建立健全培训扶持和依法管理政策体系,积极发展民办社会工作服务机构。政府将采取多种方式,进一步支持民办社会工作服务机构,建立健全专业评估机制,指导民办社会工作服务机构加强自身建设,促进民办社会工作服务机构健康发展。通过政府购买服务等方式,引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。要支持企业设立社会工作岗位,使用社会工作专业人才,在企业内外开展社会服务工作。

  4、加大行政部门和群团组织使用社会工作专业人才力度。承担社会服务职能的相关部门和群团组织要根据工作职能逐步配备社会工作专业人才。注重培养选拔熟悉社会工作、社会政策的优秀人才进入各地及有关部门和单位领导班子。支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。各县区、各乡镇行政机关、群众团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位,鼓励充实社会工作专业人才。要注重培养使用现有社会工作专业人才,充分发挥他们的专业优势,不断提高他们的工作水平。各县区和有关部门在招录与社会工作相关的行政事业单位工作人员时,要优先选拔基层社会工作者和社会工作专业毕业生,要将社会工作专业知识纳入笔试范围;在同等条件下可优先录用具有基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才,对于取得全国社会工作职业水平证书人员应给予适当加分录取。并落实相关工资待遇,为全市范围社会工作专业人才服务社会,促进合理流动创造条件。认真做好社会工作专业毕业生就业指导服务工作,鼓励引导社会工作专业毕业生面向社会工作一线就业。

  5、建立社会工作专业人才和志愿者联动服务机制。志愿者队伍是社会工作专业人才开展服务的重要补充力量。在全市积极推行“社工+志愿者”模式,构建“社工引领志愿者,志愿者协助社工”的互动格局。建立注册志愿者与社会工作者结对联系制度,每个社会工作者相对固定联系一定数量的志愿者,有针对性地联动开展社会工作,逐步形成社会工作专业人才引领志愿者共同服务社会的运行体系。社会工作者所在机构应为志愿者开展工作提供必要的条件。共青团组织要积极发挥志愿者队伍建设的牵头作用,定期与社会工作业务主管部门、有关社会工作服务机构和志愿者组织加强沟通,研究解决工作中的问题。

  (三)大力推行社会工作专业制度建设。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向。科学化、社会化的社会工作专业人才评价机制。完善社会工作专业人才职业水平评价制度,将社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围。综合运用物质奖励和精神激励等方式,激发社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。鼓励社会工作专业人才到基层施展才华,建功立业。

  1、建立社会工作专业人才登记制度。不断完善社会工作专业人才登记管理办法。需在政府购买社会服务的项目中以社会工作者的身份从事社会服务活动的,应到民政部门或其授权机构进行登记。各县区和各有关部门,要积极配合市民政局,建立和完善我市社会工作专业人才信息库。社会工作专业人才的职业活动,应遵守社会工作职业守则并接受主管部门或其委托机构的管理,若违反有关法律、法规、规章制度或职业道德,依据有关规定由登记机关注销登记,并收回职业水平证书。

  2、建立社会工作专业人才考核评价制度。贯彻落实人力资源和社会保障部、民政部制定的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,研究制定不同类型、不同层次的社会工作岗位职责规范和考核评估标准。建立社会工作专业人才岗位考核制度,以所在单位为主,以岗位职责为依据,以思想品德、能力业绩、职业操守为核心,定期对其履行岗位职责情况、学习进修情况、职业发展状况等进行动态考核评估,激励社会工作专业人才爱岗敬业、努力进取。购买社会工作服务的部门和单位应根据服务协议内容,对服务实际效果、任务完成情况和服务对象满意度等做出综合评定,配合做好考核评估工作。通过职业水平考试和岗位考核评价,逐步健全社会工作专业人才评价体系。

  3、积极推行社会工作者职业资格准入管理。坚持社会工作专业化、职业化的发展方向,探索建立和积极推行社会工作者职业资格准入管理制度。对取得社会工作者职业资格证书且从事社会工作的人员进行登记管理,逐步实现各类社会工作岗位从事社会工作的专门人才全部持证上岗。对街道、城乡社区等基层社会工作机构从业人员,采取在职或脱产等学习培训方式,有计划、分层次地组织专门培训,使其尽快具备参加社会工作者职业水平考试的条件,并通过考试取得职业资格。社会工作主管部门、社会工作行业协会和社会工作机构要加强社会工作专业人才行业自律与伦理道德约束机制建设,有效监督实施社会工作职业资格准入管理。

  4、建立社会工作专业人才薪酬保障制度。结合兰州实际,建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制,切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平。在事业单位工作的社会工作专业人才,工资待遇按照国家有关规定执行;在城乡社区、公益慈善组织、民办非企业单位工作的社会工作专业人才,由所在单位依法签订劳动合同,合理确定薪酬水平。要按照国家有关规定解决社会工作专业人才的社会保障问题。

  四、加强社会工作专业人才队伍建设的保障机制

  (一)建立健全领导体制和工作格局。坚持党管人才原则,切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导。建立由组织部门牵头抓总,民政部门具体负责,机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、文化、卫生、人口和计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合,社会力量广泛参与的工作格局。组织部门要做好社会工作人才队伍建设的宏观指导、综合协调。民政部门要加强社会工作专业人才管理机构和队伍建设,切实履行好推进社会工作专业人才队伍建设的有关职能。有关部门要在各自职责范围内积极推进社会工作专业人才队伍建设;工会、共青团、妇联及残联等组织要充分发挥自身优势,大力加强本系统、本领域社会工作专业人才队伍建设的领导。要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势,提高基层党组织和党员干部解决社会问题、推动社会建设的能力。各县区要加强对社会工作专业人才队伍建设的领导,制定出台加强社会工作专业人才队伍建设的相关配套文件。将社会工作专业人才队伍建设纳入班子年度考核范围,建立市县区级社会工作者协会。到2020年,各县区都要成立社会工作(者)协会。

  (二)切实推进政策法规和制度建设。逐步建立健全社会工作专业人才队伍登记注册、信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处罚、职业道德规范等配套制度。围绕社会工作专业人才整体建设,重点加强对社会工作专业人才引进、教育培养、岗位设置、人员配备、评价保障等方面的研究和探索,建立健全社会工作者职业道德规范。

  (三)全面推进社会工作实务开展。教育、公安、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、文化、卫生、人口和计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织和相关事业单位,要全面推进个案工作、小组工作、社区工作的开展,要加强对社会工作行政和社会工作研究管理等工作,从制度上保证社会工作专业方法在社会管理和社会保障方面的应用,逐步形成符合兰州实际,具有兰州本土特色的规范化、专业化社会工作服务体系。

  (四)不断拓宽社会工作人才队伍建设资金投入渠道。2014年起,按照《兰州市社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2013-2020)》(兰组发〔20135号),市级彩票公益金每年专项列支社会工作经费不低于20万元,县区彩票公益金列支每年不低于3万元,逐年加大支持力度,列入每年年度考核目标任务。大力拓宽社会融资渠道,鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金,引导社会资金投向社会工作服务领域,以形成财政资金、彩票公益金和社会资金等共同参与的多元化投入机制。加强对社会工作专业人才队伍建设资金使用的内部审核和外部监督,建立健全财务管理制度,研究制定政府购买社会工作服务政策,引入竞争机制,规范购买程序,完善购买方式,建立综合绩效评价体系。

  (五)充分发挥党组织的领导作用。要切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导,充分发挥党组织的政治优势、组织优势和思想优势,进一步强化社会工作专业人才思想政治教育工作。兰州市社会组织党工委要认真履行社会组织党组织建设的职能任务,指导和协调全市社会组织党的建设。把广大社会工作专业人才凝聚在党组织周围,协助党和政府做好化解矛盾、协调社会关系、落实惠民政策等工作,为推进全市社会工作专业人才队伍建设提供坚强保障。

  (六)加大社会工作专业人才队伍建设宣传力度。目前,我市社会工作专业人才队伍建设工作尚未被社会各方面广泛了解。各县区、各部门要加强对社会工作专业人才队伍建设工作的宣传,系统宣传社会工作的专业理念、方法和作用,深入宣传社会工作专业人才的典型事迹和社会工作的典型案例,提高全社会对社会工作专业人才的知晓度和认同度。要总结交流各领域社会工作专业人才队伍建设的新思路、新经验,大力宣传工作成绩突出、群众满意、社会反响良好的社会工作专业人才,要通过举办“社工论坛”等活动,充分展示社会工作专业人才丰富的职业内涵、社会价值及广大社会工作者的职业风采,为进一步推进社会工作专业人才队伍建设营造良好的社会氛围。


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